近日，莒南县政府办公室印发〔2018〕22号文件《关于推进“一二一”土地股份专业合作社创新工程的实施方案》，就推动土地股份合作社创新提出明确要求：巩固和完善农村基本经营制度，引导农民、村集体、基层供销社、农民合作社、农业企业等经营主体，以土地经营权为媒介，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进土地适度规模化经营，进一步激发农业农村发展新动能，提高农民组织化程度，提升农业现代化水平，壮大农村集体经济，促进农民增收致富。

文件提出：坚持农村土地集体所有权、农户家庭承包权不变，实施“一变两转一托管”（简称“一二一”）土地股份专业合作社创新工程，“一变”即推动农村土地经营权变成“股权”；“两转”即引导农民、村集体两个主体转成“股东”；“一托管”即实现全程一体化托管。

总体目标任务：一年启动试点、两年面上推广、三年建体系“三年三步走”步骤，2018年，每个镇街（园区）发展2～3个土地股份专业合作社。到2020年，每个镇街（园区）发展7～10个土地股份专业合作社，基本实现行政村全覆盖。并探索组建镇域土地股份专业合作社联合社，构建完善镇村土地股份专业合作社组织体系。

文件要求：加强组织保障，成立以县政府分管负责人任组长，农业、农机、市场监管、供销等部门主要负责人和各镇街（园区）镇长（主任）任成员的工作领导小组，负责全县土地股份专业合作社培育和发展工作的领导。领导小组办公室设在县供销社，具体负责组织协调、督导调度、检查考评等工作。加强协同推进，各有关部门安排涉农项目资金时，优先支持土地股份专业合作社发展，并对各参与部门做了明确分工，县供销社负责组织基层供销社领办创办的托管服务主体，搞好全程系列化托管服务、相关技术指导、产品购销等工作。